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《英亚体育投注重污染天气应急预案》听证报告

  为广泛听取社会各界的意见和建议,提高重污染天气有关应急响应行政决策的科学性和民主性,英亚体育投注生态环境局于2020年5月19日下午在该局409会商室召开了《英亚体育投注重污染天气应急预案》(以下简称《预案》)听证会。现将听证会的有关情况报告如下:

  一、听证会基本情况

  (一)听证事项

  听证会主要围绕《预案》中应急措施的合理性、可行性等听取社会各界意见建议。

  (二)听证会公告的发布方式和报名情况

  2020年4月30日,英亚体育投注生态环境局在英亚体育投注人民政府门户网、英亚体育投注生态环境局官网、英亚体育投注生态环境局微信公众号发布了《关于举行〈英亚体育投注重污染天气应急预案〉听证会的公告》。公告了听证事项、听证参加人名额及其产生方式、听证时间、听证地点等相关内容。

  截至2020年5月9日17时(即报名截止时间),共有市民代表、企业代表、行业协会代表、政府部门代表、人大代表、政协委员及相关领域专家等15人报名参加听证会。

  (三)听证参加人的确定

  最终确定听证参加人为15人,包括市民代表3人,企业代表4人,行业协会代表1人,政府部门代表3人,人大代表1人,政协委员1人,相关领域专家2人,属于利害关系人的市民、企业代表参加人共有7名,符合《英亚体育投注重大行政决策听证办法》关于听证参加人数量不得少于8人和决策事项涉及的利害关系人不得少于全体听证参加人的四分之一的规定。

  听证参加人名单于2020年5月12日在英亚体育投注生态环境局官网、英亚体育投注生态环境局微信公众号上公布。

  (四)陈述人和旁听人员的确定

  根据听证会规则,听证主持人由听证组织机关指定,听证陈述人由行政决策承办机关的工作人员担任,人数不得超过3人。经认真遴选,听证主持人由英亚体育投注生态环境局综合督查科邓国庆科长担任,听证陈述人由英亚体育投注生态环境局大气环境管理科副科长普智晓、广东省环境科学研究院杨威强博士担任,英亚体育投注生态环境局大气环境管理科梁铭诗、英亚体育投注一鑫商务服务有限公司刘乐军担任听证记录员。

  (五)听证会举行过程

  2020年5月19日下午14时,听证会如期举行。实际出席听证会的听证参加人共14人,原报名的市民代表尹仕民缺席,但该代表于会前通过电子邮箱提交了书面意见。珠海联邦制药股份有限公司代表万朝军因有事另派代表储春才参会,英亚体育投注线路板行业协会代表由罗华珍变更为关振波参会,华南环境科学研究所专家陈来国因有事另派专家陈志航教授参会,其他人员均按时到场。

  听证会按照《英亚体育投注人民政府关于印发英亚体育投注重大行政决策听证办法的通知》规定的议程举行:

  听证主持人宣布听证会纪律、听证事由,介绍听证主持人、陈述人、听证参加人和听证记录人员名单并宣布听证会开始。

  听证陈述人就听证事项内容、有关背景做说明。

  听证参加人按顺序做发言,对听证事项发表意见和建议。听证陈述人根据主持人要求,对听证参加人的质询、意见、建议等进行必要的解释和说明。

  听证主持人做简要总结,宣布听证会结束。

  听证参加人、主持人、陈述人、记录人在听证笔录上签名确认。

  二、听证会各方的主要意见及理由

  大部分听证参加人认为《预案》的出台将有利于强化重污染天气发生情况下的限制性应对措施,对控制空气污染、保障居民健康有积极意义。《预案》内容全面,流程符合规范。为增强《预案》的可操作性,听证参加人提出了以下几个方面的意见、建议:

  (一)关于限产、停产企业分级管控的意见和建议

  1.1.明确A、B、C三级的评估分类办法。

  2.2.充分考虑不同类型企业的特殊性,增强错峰生产、限产停产措施的可操作性。

  3.3.充分考虑企业的经济贡献和污染治理投入,来区分不同企业停产、限产的优先性。

  4.4.制定限制企业排放量的措施,要求各企业减少排放量,如果通过限制企业排放量即可达到要求,企业无需停产,实现环保和经济双收益(珠海醋酸纤维公司邮件提交)。

  专家代表陈志航提出:企业分为A、B、C三级评估的方法应在《预案》里明确;停、限产措施应落实到具体的生产线,避免“一刀切”地要求整个企业停产;如电厂之类的民生企业应予豁免,不列入停产、限产名单;错峰生产措施要考虑可操作性,如错开白天或夜晚或工作日的方式一般不可行。

  珠海联邦制药公司代表储春才提出:由于生产线的特殊性,需要48至72小时才能把生产线完全停下来,要给足预警时间,否则停不了。

  珠海醋酸纤维公司代表阮君提出:企业的A、B、C分级不知如何划分,不应只看排放量大小,还应考虑其经济贡献大小、污染治理水平,启动停产措施时应先考虑经济贡献小、污染治理水平低的企业;停产措施要综合考虑行业特性,对化工企业来说,采取停产,不但增加安全风险,还可能排污更大。

  珠海醋酸纤维公司还在会前通过邮件提出意见:(1) 新修订的《应急预案(2019年修订)》强调预测,经预测未来24-48小时英亚体育投注AQI达到一定数值时,即启动相应级别预警,预示着相关企业需要停产,建议预测需要启动应急预案前,制定限制企业排放量的措施,要求各企业减少排放量,如果通过限制企业排放量即可达到要求,企业无需停产,实现环保和经济双收益;(2) 部分企业性质决定了很难马上停止生产,同时恢复起来时间相对较长,停产造成的经济损失较大。建议制定停限企业名单时与企业进行充分沟通,拿我公司为例,停产后我们需要三天时间才可以恢复生产,损失较大,为满足英亚体育投注的环境空气质量,我们可以通过其他措施,削减污染物排放,同时尽可能减少企业损失。

  珠海裕嘉矿产品公司代表裴肖君提出:企业一些工艺有特殊性,如加热升温过程要24小时、降温过程要24小时,错峰生产做不到。此外,停产、限产应考虑公平性,对污染治理投入资金大的企业,与其他治理投入不大的企业一样承担停产、限产的经济损失,有失公平。

  (二)关于交通限行的意见和建议

  1.界定保障正常生产生活的机动车范围。

  2.请研究交通限行措施与《交通安全法》是否有冲突。

  3.明确限行通知由何部门、何种方式发布。

  4.限行措施要与工地停工措施相衔接配套。

  5.明确国Ⅲ排放标准车辆限行的交通执法操作方式。

  市公安局代表吴志强提出:《预案》里移动源减排措施提到“保障城市正常生产生活的机动车除外”,需明确界定哪些是“保障城市正常生产生活的机动车”;年审合格、排放达标的车辆要实行限行,与交通法规的冲突,要考虑和进一步研究;如果要采取限行措施,应明确由什么部门来发布通知(包括企业停产、限产等方面的通知);建筑垃圾、沙石等运输车辆的行驶和工地的施工是相关联的,车辆禁行和工地停工措施在时间规定上,应相匹配,否则影响相互运转;国Ⅲ排放标准车辆无法从外观上判断,在路面行驶时,交警执法无法分辨。

  (三)关于施工工地停工措施的建议

  1.对施工扬尘的管控,按照不同的预警等级,要求停止相应的施工作业。

  市住房和城乡建设局代表项斌提出:对于施工扬尘的控制,不应该简单地把工地停了,应该按照分级原则,停某项作业,如土石方作业、拆除作业等。

  (四)关于应急响应措施加强针对性的建议

  1.对全市排污量基数的核算应调取较近年份的数据。

  2.对企业停产、限产的减排量应以日排放量计算。

  3.根据重污染天气下的首要污染物,制订针对性的停工停产或停生产线的措施 。

  专家代表陈志航提出:排放数据的基数以2017年的排放量计,不准确,应更新至2018年。

  专家代表吴灵提出:《预案》应把相关基础信息分类汇总,要根据空气污染指数的分指标,停产、限产贡献大的相应企业相应生产线;企业减排量和对应的占基础排放量的占比等数据,应以日排放量来核算。

  线路板行业协会代表关振波提出:线路板行业企业主要涉气污染物是VOC,主要来源于丝印和固化两个工序,如果企业所有工序都停产,影响过大,建议要求企业编制企业环保应急预案时,对应不同的大气污染预警采取相应的措施,具体停哪些工序,会更有针对性和操作性。

  市住房和城乡建设局代表项斌提出:应根据污染天气下的主要污染物,制定针对性地停工停产措施,体现精准治理。

  (五)关于加强宣传的建议

  市公安局代表吴志强提出:建议《预案》提前做好宣传。宣传要通俗易懂,包括倡导性的措施,让群众能够配合。

  政协代表杨雪英提出:对市民的宣传还是空白,建议在珠海的很多公益广告中加强宣传。

  (六)关于修改、补充内容的建议

  1.要求相关企业制定重污染天气下的应急减排预案。

  2.附件补充编制指南、监测网络图、相关部门和专家通讯录。

  3.增加企业分级管控、绩效评估的解释。

  4.将《英亚体育投注大气重污染领导小组办公室成员单位职责分工表》中的市城市管理和综合执法局主要职责修改为“根据应急响应等级,负责行使对建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶尘污染、燃放烟花爆竹污染等行为的行政处罚权以及相关的监督检查、行政强制职权”(书面反馈)。

  5.编制操作手册、建立信息化平台、做好日常预防、加大重点源监控投入。

  专家代表吴灵建议:应要求企业制订实施方案,制订在不同应急情况下的措施;《预案》附件中补充新出台的编制指南、监测网络图、相关部门和专家的通讯录。

  市住房和城乡建设局代表项斌提出:《预案》文本中有两处写到发布信息,有重复,易误解,应改为发布预警信息和发布应急响应信息,两者区分开;企业A、B、C级的分级绩效专指哪方面绩效,建议表述清楚。

  市城市管理和综合执法局代表罗敏提出:对《预案》听证稿已书面反馈了意见,依据三定方案,市城市管理和综合执法局不具备职责承担《预案》中“负责建筑施工扬尘污染管理的综合协调和监督检查”的工作,对施工扬尘污染,仅履行行政处罚权以及与行政处罚相关的监督检查权,生态环境、住建、交通、公路、水务等主管部门也应继续强化日常管理,发现问题可移交城管部门进行行政处罚。对施工扬尘治理的综合协调,建议由重污染天气领导小组办公室牵头组织。

  人大代表郝晓龙提出:(1)《预案》内容较全面,指导性也较强,但应急处置过程的操作方面,针对性、具体性、有效性不够,建议编制一个详细的操作手册,结合实际深化、细化、具体化步骤和执行工作组、人员联络方式、应急报告流程、物资装备调配、避险救助场所等,增强预案可操作性。同时信息动态更新。(2)建立全市环境应急管理的指挥系统和信息化平台,充分发挥大数据、云计算等新技术,根据历史污染数据,建立模型给出最佳解决方案,提升应急处置的智能化水平。(3)建议结合本市空气污染季节性和区域性特点,细分污染源,找出贡献率最大的,针对性进行日常预防和管控,前瞻性开展工作。(4)重污染发生前的防范更重要。对重点污染源的监控投入要加大,做到真正监管和预防,督促排放单位尽到职责,减少排放。

  政协委员代表杨雪英提出:对空气的治理和污染防控,要有创新的理念、手段、措施。建议对污染源建立系统,实现实时监控。

  三、对听证会各方意见的处理意见

   (一)关于企业限产、停产措施更多考虑实际和公平的处理意见

  关于参会代表提出的部分企业、行业有特殊性,不适于“一刀切”执行限产、停产、错峰生产的问题,予以采纳。电厂等涉民生企业不限停产。对于部分工艺环节较为特殊的企业,后续将进一步与相关企业沟通,限停产措施制定会充分考虑企业生产工艺过程,确保措施合理,可操作。

  (二)关于增加企业分级管控、评估绩效解释的处理意见

  采纳。《预案》将配套产出台应急减排项目清单。根据生态环境部印发《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号),在制定应急减排措施时需优先管控污染排放较大的工业行业,在同行业内应根据污染物排放绩效水平,对企业进行A、B、C分级,并实行分类管理;优先选取污染物排放量较大且能够快速安全减排的工艺环节,优先对城市建成区内的高污染企业、使用高污染燃料的企业等采取停产、限产措施。本应急减排项目清单在进行企业绩效分级时充分考虑了企业污染物排放类型、排放量、末端治理水平及企业经济效益等因素。

  (三)(三)关于以减排量分配措施代替停限产措施的处理意见

  采纳。在企业应急减排措施制定中,充分考虑了企业生产工艺情况及污染物排放特征。部分企业生产工艺之间无连续性,则通过对部分工序管控以实现污染物减排;部分企业由于连续生产,对部分工序的管控则会影响到企业生产线的正常生产。接下来将与企业深入沟通,制定更加合理的企业停限产措施。

  (四)关于企业停限产措施加强针对性建议的处理意见

  关于参会代表提出的:

  1.对全市排污量基数的核算应调取较近年份的数据。

  2.对企业停产、限产的减排量应以日排放量计算。

  3.根据重污染天气下的首要污染物,制订针对性的停工停产或停生产线的措施。

  回应如下:目前,英亚体育投注较为完善的大气污染物排放数据为2017年环境统计数据。本应急减排项目清单是在2017年环统数据基础上,扣除2017-2019年常规治理措施减排量(包括燃煤锅炉清洁能源改造、燃煤锅炉超低排放改造、建筑陶瓷行业清洁能源改造、“一企一策”等),并叠加2017-2019年新增产能导致的污染物新增量折算到每日的排放量。企业停限产减排量也按照日排放量计算。

  2016-2018年,英亚体育投注污染天分别有20天、40天和40天,其中O3-8h作为首要污染物的天数分别为10天、18天和24天。英亚体育投注现阶段污染主要以O3污染为主,本应急减排项目清单在编制中也充分考虑我市以不利气象条件下O3污染占多的因素,需要停限产工序或企业也多为涉VOCs企业。

  (五)关于交通限行措施有关建议的处理意见

  关于市公安局代表提出的5条意见,回应如下:

  1.关于界定保障正常生产生活的机动车范围。

  予以采纳。将在《预案》中明确将急救、消防、抢险等车辆列入免予禁行的范围。

  2.关于交通限行措施与《交通安全法》是否有冲突。

  2.根据《大气污染防治法》第九十六条规定,“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级,及时启动应急预案,根据应急需要可以采取责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹等活动”,因此重污染期间机动车限行与现行《交通安全法》无冲突。

  3.关于限行通知发布方式和部门。

  根据《预案》要求,预警信息发布文本经重污染领导小组组长或副组长审批签发后,市政府在2小时内通过预警信息平台发布预警指令。主要可通过以下几种方式发布预警信息:(1)通过已建立的市级重污染天气应对工作联络网络,以短信或传真等方式向市重污染领导小组成员单位和相关区、管委会发布预警信息。(2)预警信息按照要求,通过市生态环境局门户网站、市气象局门户网站和相关官方微博、微信等渠道实施全媒体信息发布。(3)由市重污染领导小组提供应急预警的新闻通稿,通过广播、电视、报纸等媒体发布预警信息。

  4.关于交通限行措施与工地停工措施相衔接。

  予以采纳。两类措施会统筹考虑,配套下达。

  5.关于国Ⅲ排放标准车辆限行的交通执法操作。

  目前移动源减排措施主要为限制高排放车辆使用和非道路移动机械使用等措施为主,且应谨慎使用小型客车单双号限行等强制性减排措施。关于高排放车辆识别和禁限行措施将进一步与英亚体育投注交通管理部门沟通,确保禁限行措施可操作、可实施。

  (六)关于施工停工措施加强操作性建议的处理意见

  关于市住房和城乡建设局代表提出的施工工地停工措施应落实到产生排放的具体施工作业。《预案》将予以采纳。在施工工程减排措施中进一步细化,明确不同应急响应级别下须停止的施工作业环节。

  (七)关于加强宣传建议的处理意见

  关于市公安局代表和政协委员代表提出的加强公益宣传,宣传要易于理解的建议,予以采纳。在《预案》报请市政府发布前,将制作通俗易懂的文字和图片宣传信息,通过微信平台广为宣传,提高市民对重污染天气预警分级和响应措施的知晓率。

  (八)关于修改、补充内容建议的处理意见

  1.关于要求相关企业制定重污染天气应急减排预案。

  予以采纳。将在后续工作中向相关企业下达要求。

  2.关于附件补充编制指南、监测网络图、相关部门和专家通讯录等。

  予以采纳。将进一步完善《预案》内容。

  3.关于修改市城市管理和综合执法局在《预案》中的职责和分工。

  不予采纳。理由:根据《英亚体育投注人民政府关于印发英亚体育投注防治扬尘污染管理办法的通知》(珠府〔2016〕127号),市城市管理委员会是防治扬尘污染管理的综合协调机构。市城市管理委员会办公室设在市城市管理和综合执法局,因此,市城市管理和综合执法局具备职责承担《预案》中“负责建筑施工扬尘污染管理的综合协调和监督检查”工作。此外,根据《英亚体育投注防治扬尘污染管理办法》,数字城管部门协助城市管理委员会对扬尘污染防治管理进行综合协调。数字城管部门也设于市城市管理和综合执法局。

  4.关于编制操作手册。

  将在企业响应方案中落实。根据生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》(环办大气函〔2018〕875号)要求,工业源项目清单所涉及的企业应制定重污染天气应急响应操作方案并留存备案,操作方案应包含企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况,并载明不同级别预警下的应急减排措施。

  5.关于建立建立信息化平台、做好日常预防、加大重点源监控投入等。

  不属于《预案》应急响应工作内容,将在日常大气污染防治工作中加强以上方面工作。



                                  英亚体育投注生态环境局        

                                    2020年6月1日   




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